民族要发展，乡村必振兴。日前发布的《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，是21世纪以来中央一号文件连续第18年聚焦“三农”问题。记者注意到，在提及农村能源工作时，“实施乡村清洁能源建设工程”被摆在了第一条。农业农村部2021年1号文件、《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》紧随其后，分别提出“加强乡村清洁能源”“增加农村清洁能源供应”等要求。

多份文件同时聚焦，农村能源转型箭在弦上。多位专家坦言，目前虽在推行电气化、煤改气等工程，但城乡能源发展差距较大，农村地区仍处于“能源相对贫困”的状态，尤其是清洁能源发展滞后，构建农村清洁能源体系迫在眉睫。

长期无序发展

像是“被遗忘的角落”

室外冰天雪地，气温降至零下十多度；室内热气腾腾，阵阵暖风扑面而来——这是记者早前在辽宁铁岭新台子镇采访时，走进一处锅炉房的直观感受。一捆捆成型生物质燃料进入炉膛，“吃”掉废弃秸秆，释放清洁热源。秸秆由合作社统一收集处理，相比过去烧煤，每平方米可节省燃料成本5元左右，在当地颇受欢迎。但同时，记者感觉到锅炉房内的气味有些呛人，空气里漂浮的细小颗粒物肉眼可见。生物质能供暖虽比烧煤干净，但自身在排放方面的短板依然明显。

上述“喜忧参半”的情况，正是农村用能现状的一个缩影。以生物质能为例，清华大学教授杨旭东表示，这是目前唯一的零碳燃料，但要真正做到高效清洁利用，前端收集加工、后端排放管理是两个关键环节，不少地区对此仍缺乏科学认知。“部分燃料收集半径长、储存空间大，无形中拉高成本，老百姓不愿用。为缩减成本，一些炉具偷工减料，燃烧不充分、排放不达标。种种现实问题，都会直接影响使用效果。”

更多地区则未真正重视清洁用能问题。“过去很长一段时间，农村能源像是‘被遗忘的角落’，处于无序发展，甚至自生自灭的状态。无论是行业主管部门，还是地方政府，重视程度远远不够。”吉林省能源局新能源和可再生能源处原调研员佟继良举例，部分地区投入大量人力、财力推行煤改气、煤改电，但由于只是简单替代，没有形成系统化的推进机制，也未结合农民实际需求。

中国工程院院士江亿表示，目前，我国农村建筑用能总量为3.1亿吨标煤，约占我国建筑运行用能总量的1/3。尽管户均商品能源消耗量低于城市居民，但农村户均用能总量已高于城市居民，解决清洁用能问题迫在眉睫。

缺乏可复制推广的

成熟路线、商业模式

江亿进一步指出，在广大农村地区，非商品能源使用比例逐年降低，取而代之的是燃煤、燃气和电力等商品能源，后者已占到农村用能总量的70%。“近年来，在清洁取暖的推动下，农网扩容改造如火如荼，燃气管道建设方兴未艾。不可否认，这些工程改善了室内外空气环境，大大提高了农民生活水平。然而，是否还要继续这样改下去？农村能源系统是不是一定要参照城市发展模式？”

佟继良坦言，农村地区推广清洁能源，尚未形成可复制、可推广的成熟路线。“以老百姓普遍关注的取暖问题为例，采暖锅炉和户用炉具技术发展滞后，设备标准不健全、产品质量良莠不齐，常常导致农户无从选择。由于缺乏可盈利的市场化推广模式，一些已建成项目也仅限于‘示范’，难以实现可持续运转。”

推广不力的背后，折射出顶层设计缺位等深层次问题。“目前来看，农村能源发展仍处于农业农村部、国家能源局‘两不管’的状态。虽然出台了多项文件，政策之间却未形成合力，行业之间也不通气。即便做了清洁能源项目，大多也是零打碎敲、难成气候。”佟继良表示。

一位来自农业系统的人士也称，诸如生物天然气并入城镇燃气管网、可再生能源工程用地等优惠政策，在相关文件中均有明确规定，但执行起来“要么是面临部门之间协调难度大的问题，要么是到了地方不能落实”。

“农村可再生能源开发利用，兼具农业废弃物处理、农村清洁能源供应、农村生态环境保护等多重效益，但是现阶段，经济性确实比不上化石能源。按照现行政策，农村地区可再生能源的开发利用暂无专项资金支持。”在该人士看来，资金有限也是农村用能清洁化转型的一大制约。

以农民接受不接受、满意不满意为“标尺”

多位受访专家一致表示，广大农村地区正在经历能源结构、用能方式的转变，特别是在“30·60”双碳目标的框架下，农村能源清洁低碳化发展亟待加速。

江亿提出，农村地区首先应考虑就地取材，以生物质能为基础，建设分布式新能源系统。“农村是生物质能的重要应用基地，农业秸秆、林业枝条、畜禽粪便等资源总量，折合约8亿吨标准煤。通过加工转换为固体成型燃料，或规模化制沼气再生成生物燃气，综合能源效率可由现在的10%-15%提高到40%以上。而目前，农村年均使用燃料约3亿多吨标煤，未来不超过4亿吨标煤。用好生物质能，可满足农民炊事、取暖、生活热水等需求。”

同时，上述人士建议“开展农村能源综合建设，系统解决农村清洁用能问题”。例如，分区域打造一批各具特色的低碳、零碳示范村；利用荒山荒坡、农业设施棚顶、滩涂鱼塘等空间，稳妥推广光伏农业；加强多能互补，推广“生物质能+”“太阳能+”等系统解决方案。“这些工作涉及农业农村、能源、财政等部门，需建立多部门参与的沟通协调机制，合力推进落实。”

佟继良提醒，农村能源体系建设，必须以农民接受不接受、满意不满意为“标尺”，以是否符合农村实际需要为“准绳”。“面对大量的生物质资源，建议以试点示范为先导，因地制宜探索适合不同农村的技术路线和发展模式。选择具备条件的区域进行推广，不好高骛远、遍地开花。实事求是测算农户、村屯、乡镇系统运营成本，摸清哪些应交给市场或由农民承担，哪些需要政府补贴。在规模上不贪大求多，资金投入上‘不撒芝麻盐’，做到建一个成一个，立得住、走得远。”